用开门立法破解停车难题
[批注：用——破解——难题，这是一种很常见的申论写作标题。]
停车管理立法不仅仅涉及首都五六百万车主的利益，也与每一个市民的切身利益密切相关。所以，停车管理法规要坚持做到开门立法，尽可能扩大公众参与。[批注：开篇提出观点。]
昨天，市人大常委会主任杜德印作工作报告时表示，今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。市交通委主任周正宇也表示，机动车停车管理立法调研工作已经启动。[批注：引出背景，增强了文章的现实性。]
停车难是每个大中城市都不得不正视的难题。目前，北京机动车保有量超过560万辆，但可用的停车资源非常有限。面对停车难，市人大和政府相关部门积极回应民意，决定启动停车管理立法，体现了“立法坚持问题导向”“立法积极回应重大社会关切”的原则，也是贯彻十八届四中全会精神的重要举措。[批注：简略的指出意义，这是申论文章中策论文的一般写作结构。]
综观国内外停车管理和立法经验，停车管理是一个涉及多方利益的难题，需要破解的矛盾和难题非常多。首先，需要理顺管理体制。目前多数城市的停车难问题，都与行政管理体制有一定的关系。在多数地方，停车管理涉及部门过多，事权交叉，不同部门往往各行其是，系统分割，导致宏观的停车规划一直缺位。[批注：提出现实问题。是什么]因此，停车管理立法，首先应当理顺管理体制，解决事权交叉、职责不清的问题，明确一个部门制定宏观发展战略和规划，统一协调、落实规划用地和资金筹措，制订统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，根据城市发展规划，从长远出发，调控停车需求。[批注：提出解决问题的对策。怎么办][批注：通过以上两者分析，学习分论点的阐述。]
其次，要着力解决停车“一位难求”的问题。通过立法，要采取多种措施，挖掘和盘活停车资源，在条件具备的地方，政府有义务适时增设停车位，满足公众停车需求。立法还可以通过明确权利义务、规定鼓励性措施等手段，推行居住小区和单位的白天夜间“错时停车”制度，以实现停车资源的最佳利用。
立法还要科学协调不同利益者的关系。停车是刚需，但占用的是公共空间资源，因此，应通过立法最大限度地协调好停车与行人通行之间的关系，机动车与非机动车持有人的关系。
另外，立法要让停车收费公开透明。要通过立法，建立完善的停车收费管理制度，使停车收费的标准、流向透明化，使公众能够方便地查询停车费的收取和使用情况，从而保障公众的知情权，发挥公众的监督作用。[批注：“首先，需要理顺管理体制。其次，要着力解决停车“一位难求”的问题。另外，立法要让停车收费公开透明。”文章从立法的角度共写了三个分论点。值得大家重视的是申论文章的写作中如果只有一个主要分论点我们该如何展开？如本文的“立法”，从立法的形式和立法的内容展开。]
停车管理立法不仅仅涉及首都五六百万车主的利益，也与每一个市民的切身利益密切相关。所以，停车管理法规要坚持做到开门立法，尽可能扩大公众参与。只有让每一个市民都有机会建言献策，才能广泛凝聚社会共识，最后通过的停车管理法规才能真正成为“良法”和“精品”，市民的停车难题才有望得到缓解，停车乱象才能根治，市民的通行权利才能得到更好的保障。[批注：从必要性和意义的角度总结，既呼应了上文，又深化主题。]
语言积累：1、只有让每一个市民都有机会建言献策，才能广泛凝聚社会共识，最后通过的停车管理法规才能真正成为“良法”和“精品”，市民的停车难题才有望得到缓解，停车乱象才能根治，市民的通行权利才能得到更好的保障。
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